重磅!青岛印发指导意见,推进机关工作流程再造(全文)

2019-10-08 09:02 来源:青岛日报/青岛观/青报网 标签:青岛机关

中共青岛市委办公厅印发《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》的通知

各区、市党委,青岛西海岸新区工委,市委各部委,市直各党组(党委):

《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》已经市委同意,现印发给你们,请结合?#23548;?#35748;真贯彻落实。

中共青岛市委办公厅

2019年9月23日

推进机关工作流程再造,是深入贯彻习近平总书记对青岛工作重要指示要求,进一步解放思想、创新改革,打开发展新境界,塑造竞争新优势,加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大?#38469;?#30340;重要举措。当前,青岛正处在全面发力、全面攻坚的关键阶段,更好地承担起中央及省委赋予青岛的重大使命,必须刀刃向内,以机关自我革命激发全社会创新活力,推动青岛高质量发展加速迈入快车道。现就大力推进机关工作流程再造,提出如下指导意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树立系统化、立体化思维,按照优?#30465;?#39640;效、便捷的要求,通过机制上的优化调整,再造决策、落实、督导各项流程,精简层级,打破壁垒,冲破框框,拔掉藩篱,大幅提高效率,大力优化服务,充分释放活力,推动政务资源要素形成深度关联、跨界融合、开放协同、利他共生的生态系统。

二、指导原则

——市场化。坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分认识市场、尊重市场、利用市场,坚决?#21360;?#33457;钱养人”向“花钱办事”转变,大刀阔斧冲破行政化的传统禁锢,凡是市场能干的一律交给市场。

——法治化。坚持有法可依、有法必依,执法必严、违法必究,强化政府法人主体意识?#25512;?#32422;精神,敬畏法律,尊重规则,打造人人平等依法办事、可预期?#23578;?#36182;的制度环境。

——专业化。坚持专业的人做专业的事,提高专业精神、专业素养、专?#30340;?#21147;,开展专业化的?#20449;校?#24471;出专业化的结论,进行专业化的操作,提升工作的高度、宽度、深度和精度。

——开放型。坚?#36136;?#30028;眼光、国际视野、全球胸襟,在最广维度寻找合作者,在最大空间找平台、建平台、用平台,更加积极包容地推动经济社会发展的多场景开放。

——服务型。坚持从企业、群众的需求出发,改革政务服务,优化营商环境,变“要我服务”为“我要服务?#20445;?#24378;化公务人员“公共事务服务者”的角色意识,切实提高办事便利化水平?#22836;?#21153;满意度。

——效?#24066;汀?#22362;持务实管用、高效便捷,真刀?#30331;?#23637;开“效能革命?#20445;?#25171;破政企之间、部门之间、处室之间的壁垒?#20064;?#25171;破条块?#25351;?#30340;工作模式,打破“中梗阻?#20445;?#21152;快推动体系重构和机制创新。

三、明确重点任务

坚持问题导向、目标导向、结果导向,从决策、落实、督导三个维度全链条系统推进,找准穴位,大胆改革,打通影响政务效能的痛点和堵点。

(一)以提升发展境界为重点,再造决策运行流程

1.建立顶格协调推进机制。实行重大事项“由上而下”顶格协调,减少决策层级和环节,缩短决策进程,最大化提高决策效?#30465;?#21508;区市各部门各单位要结合各自职能,明确顶格协调事项清单,细化顶格协调工作流程,将责任落实到具体人、具体岗位、具体时限。

2.建立决策实施公开机制。对重大公共政策、重大事项的决策和实施,采取公开答辩、听证会?#20995;?#24335;进?#26032;?#35777;,提高决策的系?#25215;浴?#25972;体性和协同性。各区市各部门各单?#25381;?#32467;合?#23548;剩?#24314;立决策事项公开答辩、听证会等制度,重大政策举措要邀请“两代表一委员”、企?#23548;搖?#19987;?#24050;?#32773;等社会各界人士参与,一般事项可面向本部门本单位开展答辩,使决策过程成为统一思想、完善提升的过程。探索建立功能定位、土地规划等公共资?#35789;?#20808;发布预告制度,形成公共资源透明化。

3.建立创意创新激励机制。广泛激发企?#23548;搖?#19987;?#24050;?#32773;等社会各界的想象力、创新力,将各方面创意创新导入党委、政府决策过程。主动对接在本领域本行业有影响力、引领力的企?#23548;遙?#40723;励企?#23548;?#25552;出创意和想法,列出需要提供的政策?#22836;?#21153;,实行“一业一策”“?#40644;?#19968;策”精准扶持。支?#25351;?#37096;大胆创意、大胆变革,设立改革创新奖,营造激励广大干部创意创新竞相迸发的浓厚氛围。

(二)以全面提速增效为重点,再造执?#26032;?#23454;流程

4.建立促进市场配置资源机制。充分发挥市场配置促进机构作用,在政府更好发挥事中事后监管作用的前提下,大胆探索市场化配置资源新模式,把配置资源的权力真正交给市场。建立行业协会商会主要负责人列席有关会议制度,设置收发文“户头?#20445;?#24320;辟信息“直通车?#20445;?#20805;?#25351;?#20104;市场主体知情权、发言权。深化“一窗受理·一次办好”改革,更大力度放权力、减程序、减环节、减材料、压时限,积极推行一网通办、智能审批、不见面审批、秒批、“一链办理?#20445;?#25512;动行政审批服务全面提速。

5.建立平台整合资源要素机制。广泛搭建平台,善于运用平台,在更大空间整合资源、集聚资源、配置资源,让资源要素发生互动耦合、实现价?#24403;对觥?#29992;足用活大企业、中介机构、行业协会商会、会议、会展等各类各层级平台,推动平台互联、信息共享、要素聚合。平台数量和质量作为综合考核的重要指标。深入推进功能区体制机制改革,大力去行政化,将功能区打造成为整合资源要素、实?#25351;?#27700;平开放发展的高地。

6.建立部门协同联动工作机制。?#40644;?#20256;统部门工作割裂,推行首接负责制、协同责任制,突发?#24405;?#37325;大事项必须主动跨前一步、形成交叉。围绕15个攻势等重点领域,建立一部门牵头、多部门联动的协同推进机制,改串联为并联,推动工作整合重构。改革财政资金分配机制,各部门(单位)除常规性资金分配外,根据在15个攻势中担负的任务、实施的项目,分配相应财政资金,切实提高财政资金使用效益。加快构建上下贯通、部门互联的一体化政务服务平台,打通交互壁垒,解决部门之间“信息孤岛”问题,逐步实现为群众?#25512;?#19994;服务的信息共享。

(三)以强化履职尽责为重点,再造督导?#24066;?#27969;程

7.建立依法倒逼政策兑现机制。通过向法律服务中介机构购买服务方式,对公共政策进行宣传解读、适用咨询、实施监督、效果评价、权益维护,促进各项政策落地见效。探索设立企?#23548;?#25919;务服务满意度评价指数,定期邀请企?#23548;?#23545;政策落?#30331;?#20917;进?#26032;?#24847;度测评,测评结果直接与各部门各单位考核奖惩挂?#24120;?#20498;逼政策落实。

8.建立考核督查跟踪?#24066;?#26426;制。突出关键指标考核、发展变化考核和差异化考核,拉开考核奖励差距,打破“大锅饭”。建立决策、执行、落实全过程督查体?#25285;?#35268;定时限,明确标准,严格奖惩,跟踪?#24066;А?#20197;组织力、执行力为重点严管激活处长队伍,探索推行服务对象评分办法,处室人员评分总和作为评价处长优劣的重要依据,同时赋予处长“退人权?#20445;?#24314;立“不胜任工作人员池?#20445;?#23618;层拧紧螺丝传导压力。

9.建立协同监督推进落实机制。通过“人大政协工作小分?#21360;?#36319;踪调研、问政质询、挂牌督导、媒体曝光、政务热线、行风在线等多?#22336;?#24335;,督促工作落实。制定《关于加强协同监督积极回应群众关切的工作办法》,建立各监督渠道线索移送、反馈、通报、处理的规范机制。整合各类监督资源,丰富监督手段,强化监督效力,形成一级抓一级、层层抓落实的良性循环。

四、加速推进落实

(一)强化领导。当前,全市上下正紧紧围绕“精兵强将攻山头、典型引路?#26085;?#22320;”两条主线,强力发起15个攻势,青岛发展迎来了重大机遇,已经处在非常关键的攻坚期,?#25381;?#21152;快机制创新、深化流程再造,以刀刃向内的勇气进行自我革命,才能打破一切不合时宜的条条框框,掀起创新改革的新高潮,实现青岛的超常规发展、跨越式发展。各区市各部门各单位党委(党组)要切实提高政治站位,充分认识流程再造的重要性和必要性,把推进流程再造作为“一把手”项目,放在突出位置来抓,确保取得实效。全市每个领域、每个层级、每个单位、每个岗位?#21152;?#27969;程再造的责任,?#25381;信?#35266;者、?#25381;?#23616;外人,都要按照“三化三型”的指导原则,对标先进、自我检视,再造流程、提速增效。

(二)聚焦重点。市级层面流程再造的每项重点任务,都涉?#23736;?#39046;域多方面,必须横向协同、上下联动、共同发力。各责任单位要充分发挥牵头作用,结合各自职责制定专项工作方案,大胆担责,靠上推动,倒排工期,强力?#40644;啤?#21508;部门各单位要主动认领任务,自觉协同配合,切实形成合力。各区(市)要强化上下联动,积极推进,确保市级层面重点任务在本区(市)落地见效。市级层面重点任务的推进落?#30331;?#20917;,将作为考核评价各责任单位的重要内容;各区市各部门各单位推进落?#30331;?#20917;,以各责任单位的评价意见为主要依据。

(三)层层推进。流程再造是一项系统工程,除市级层面重点任务外,各区市各部门各单位都要立足本职,坚持问题导向、有的放矢,对机关工作所有流程进行全面梳理,制定各自流程再造行动方案,向各类不科学、不规范的流程大胆开刀、创新再造。各部门各单位要聚焦提高效率,推行扁平化管理,打破内部掣肘,以大处室制为方向改革组织架?#26775;?#25512;动各项工作提速增效;聚焦优化服务,对涉及企业、群众的所有办事流程,逐一开展便捷度、满意度评估,把“公共事务服务者”的角色意识体现到办事流程的各个环节;聚焦落实责任,加强处长组织力执行力建设,打通“中梗阻?#20445;?#23558;流程再造责任层层分解落实到每个处室、每个岗位,倒逼每名干部刀刃向内、自我革命、激活效能。各区(市)要参照市级层面重点任务,结合?#23548;?#36827;行再深化、再细化、再聚焦、再拓展,明确一批本区(市)流程再造的重点,层层往下传导压力,推动形成一批各具特色的流程再造创新成果。注意总结提炼流程再造中的好经验好做法,将其固化为制度规范,需要优化“三定”规定的要及时按程序修订。

(四)严格督查。各区市各部门各单位推进流程再造情况,纳入综合考核并作为改革创新专项考核的重要内容。开展企业、群众政务服务满意度调查,把企业、群众满意不满意作为评价流程再造?#23578;?#30340;重要依据。市委改革办、市委组织部会同市委办公厅、市政府办公厅、市委编办,组织专家、学者、企?#23548;?#31561;专门力量,对各区市各部门各单位流程再造情况进行严格评估,并抓好督促检查。要选树流程再造中的典型单位、典型处室、典型个人,大力宣传、大力褒奖,充分调动起方方面面的积极性。对推进不力、阻碍改革、贻误发展的,要严肃问责处理。

责编:叶晓东
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